我州印發(fā)《德宏州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

德宏林草 2025年01月08日 21:32 云南

德宏州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《德宏州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

德政辦函〔2025〕1號

各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

《德宏州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

德宏州人民政府辦公室

2025年1月6日

（此件公開發(fā)布）

德宏州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系

2.1  州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

2.2  州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

2.3  專家委員會

3  災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4  災(zāi)情信息報告和發(fā)布

4.1  災(zāi)情信息報告

4.2  災(zāi)情信息發(fā)布

5  州級應(yīng)急響應(yīng)

5.1  一級響應(yīng)

5.2  二級響應(yīng)

5.3  三級響應(yīng)

5.4  四級響應(yīng)

5.5  啟動條件調(diào)整

5.6  響應(yīng)聯(lián)動

5.7  響應(yīng)終止

6  災(zāi)后救助

6.1  過渡期生活救助

6.2  倒損住房恢復(fù)重建

6.3  冬春救助

7  保障措施

7.1  資金保障

7.2  物資保障

7.3  交通、通信和信息保障

7.4  裝備和設(shè)施保障

7.5  人力資源保障

7.6  社會動員保障

7.7  科技保障

7.8  宣傳、培訓(xùn)和演練

8  附則

8.1  術(shù)語解釋

8.2  責(zé)任與獎勵

8.3  預(yù)案更新與管理

8.4  參照情形

8.5  預(yù)案生效時間

1  總則

1.1 編制目的

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署和州委、州政府工作要求，建立健全我州自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，提升全州救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《自然災(zāi)害救助條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《德宏州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我州行政區(qū)域內(nèi)遭受較大以上自然災(zāi)害時州級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

毗鄰地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害并對我州造成重大影響時，按照本預(yù)案開展州內(nèi)災(zāi)害救助應(yīng)急工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2  組織指揮體系

2.1 州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會為全州自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全州自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作。

2.2 州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室設(shè)在州應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、縣市的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等；組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。

2.3 專家委員會

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會。對全州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、重要規(guī)劃提供政策咨詢和技術(shù)支持，為自然災(zāi)害的災(zāi)情會商、災(zāi)害評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3  災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草、防震減災(zāi)等部門及時向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，州自然資源和規(guī)劃局根據(jù)州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要求及時提供地理信息數(shù)據(jù)。

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估。當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情況采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備、緊急情況下提前調(diào)撥，啟動與公安、交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時向州委、州政府和省應(yīng)急管理廳報告；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4  災(zāi)情信息報告和發(fā)布

4.1 災(zāi)情信息報告

縣級以上應(yīng)急管理部門按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委、州政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》、《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享工作。

4.1.1 縣級以上應(yīng)急管理部門嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報情況。

4.1.2 縣級以上應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報告后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告?？h級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。接到較大以上自然災(zāi)害事件報告后，州、縣兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委、政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳報告。

4.1.3 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》、《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因災(zāi)死亡失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行核報。

4.1.5 受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因災(zāi)死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委和政府報告，同時抄報上一級應(yīng)急管理部門。

4.1.6 啟動州級響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣市應(yīng)急管理局執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，定時報告州應(yīng)急管理局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，州應(yīng)急管理局立即向州人民政府和省應(yīng)急管理廳報告，災(zāi)情穩(wěn)定后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時牽頭組織或指導(dǎo)受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時組織上報。

4.1.7 對于干旱災(zāi)害，縣市應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初期、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，進行災(zāi)情初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報1次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8 縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由州、縣二級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室或應(yīng)急管理部門針對較大以上自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等組織涉災(zāi)有關(guān)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)縣市人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  州級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1 一級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

（一）在本州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤30人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.5萬間或0.1萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上；

（二）州委、州政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室分析評估并認(rèn)定

災(zāi)情達(dá)到啟動響應(yīng)條件，提出啟動一級響應(yīng)建議，報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定啟動，并向州委報告。必要時，州委、州政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)州級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向州委、州政府和省應(yīng)急管理廳報告。

（2）派出工作組趕赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示和災(zāi)情、救災(zāi)工作需要，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出先期工作組赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計災(zāi)情。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室收集匯總災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求和救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)工作信息報州委、州政府和省應(yīng)急管理廳；有關(guān)成員單位做好信息共享，每日向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。必要時，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及受災(zāi)地區(qū)需求進行評估。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。州財政局會同州應(yīng)急管理局按照州委、州政府工作要求，迅速啟動州級救災(zāi)資金快速核撥機制，及時下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作，并向省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報申請省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金的請示；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情的核定情況進行清算。州發(fā)展改革委按相關(guān)政策規(guī)定爭取災(zāi)后恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資，按照州人民政府確定的恢復(fù)重建投資方向下達(dá)州級預(yù)算內(nèi)投資。州應(yīng)急管理局會同州糧食和物資儲備局向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥州級生活類救災(zāi)物資，并向省應(yīng)急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、民航等部門和單位協(xié)同開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)保障工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災(zāi)力量。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、州級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)中央企業(yè)和省屬企業(yè)、州國資委督促州屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等，全力支援救災(zāi)工作。州委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)州人民政府和受災(zāi)縣市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）安置受災(zāi)群眾。州應(yīng)急管理局會同州級有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強集中安置點服務(wù)管理，保障受災(zāi)群眾基本生活。州衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。州公安局負(fù)責(zé)道路交通保通保暢、維護受災(zāi)地區(qū)治安秩序、遇難人員身份鑒定，協(xié)助做好受災(zāi)地區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置。州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、州糧食和物資儲備局等有關(guān)部門保障受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)，防止價格大幅波動。州應(yīng)急管理局、州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。德宏金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和因災(zāi)倒損房屋建筑安全應(yīng)急評估等工作。州水利局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。州能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

（9）提供技術(shù)支撐。州信息通信建設(shè)管理辦公室組織做好應(yīng)急通信保障工作。州自然資源和規(guī)劃局協(xié)調(diào)省級有關(guān)單位及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。州生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災(zāi)捐贈。州應(yīng)急管理局會同州民政局發(fā)布接收救災(zāi)捐贈公告，組織開展全州性救災(zāi)捐贈活動。州外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。州民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動。州紅十字會、州慈善會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳。州委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。州委網(wǎng)信辦、州廣播電視局等按職責(zé)組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位、受災(zāi)地區(qū)人民政府開展災(zāi)害損失綜合評估、核定工作，評估結(jié)果報州委、州政府和省應(yīng)急管理廳，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（13）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（14）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向州委、州政府和省應(yīng)急管理廳報告。

5.2 二級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

在本州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.5萬人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.2萬間或0.05萬戶以上、0.5萬間或0.1萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、20萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動響應(yīng)條件，提出啟動二級響應(yīng)建議，報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任決定啟動，并向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任組織協(xié)調(diào)州級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時向州委、州政府和省應(yīng)急管理廳報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組趕赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室收集匯總災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求和救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)工作信息報州委、州政府和省應(yīng)急管理廳；有關(guān)成員單位做好信息共享，每日向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。必要時，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及受災(zāi)地區(qū)需求進行評估。

（4）州財政局會同州應(yīng)急管理局按照州委、州政府工作要求，迅速啟動州級救災(zāi)資金快速核撥機制，及時下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作，并向省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報申請省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金的請示；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情的核定情況進行清算。州發(fā)展改革委按相關(guān)政策規(guī)定爭取災(zāi)后恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資，按照州人民政府確定的恢復(fù)重建投資方向下達(dá)州級預(yù)算內(nèi)投資。州應(yīng)急管理局會同州糧食和物資儲備局向受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥州級生活類救災(zāi)物資，并向省應(yīng)急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、民航等部門和單位協(xié)同開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、州級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。州委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)州人民政府和受災(zāi)縣市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）州衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。州自然資源和規(guī)劃局協(xié)調(diào)省級有關(guān)單位準(zhǔn)備受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)中央企業(yè)、省屬企業(yè)、州國資委督促州屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等。德宏金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）州應(yīng)急管理局會同州民政局發(fā)布接收救災(zāi)捐贈公告，組織開展全州性救災(zāi)捐贈活動。州紅十字會、州慈善會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動。

（8）州委宣傳部統(tǒng)籌做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)人民政府及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。州委網(wǎng)信辦、州廣播電視局等按職責(zé)組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位、受災(zāi)地區(qū)人民政府開展災(zāi)害損失綜合評估、核定工作，評估結(jié)果報州委、州政府和省應(yīng)急管理廳，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（10）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。

5.3 三級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

在本州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.1萬人以上、0.5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.1萬間或300戶以上、0.2萬間或500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上、10萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室分析評估并確定災(zāi)情達(dá)到啟動響應(yīng)條件，提出啟動三級響應(yīng)建議，報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任、辦公室主任（州應(yīng)急管理局局長）決定啟動，并向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任報告。

5.3.3 響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任、辦公室主任（州應(yīng)急管理局局長）組織協(xié)調(diào)州級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣市召開會商會議，了解受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助能力和需求，研究落實救災(zāi)支持政策和措施。有關(guān)情況及時報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任，并通報有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊的聯(lián)合工作組趕赴受災(zāi)地區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室收集匯總災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求和救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)工作信息報州委、州政府和省應(yīng)急管理廳。按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和工作動態(tài)。

（4）州財政局會同州應(yīng)急管理局按照州委、州政府工作要求，迅速啟動州級救災(zāi)資金快速核撥機制，及時下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作，并向省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報申請省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金的請示；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情的核定情況進行清算。州發(fā)展改革委按相關(guān)政策規(guī)定爭取災(zāi)后恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資，按照州人民政府確定的恢復(fù)重建投資方向下達(dá)州級預(yù)算內(nèi)投資。州應(yīng)急管理局會同州糧食和物資儲備局向受災(zāi)地區(qū)調(diào)撥州級生活類救災(zāi)物資，并視情向省應(yīng)急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、民航等部門和單位協(xié)同開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、州級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。州委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。軍隊有關(guān)單位根據(jù)州人民政府和受災(zāi)縣市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）州衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。德宏金融監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。

（7）州紅十字會、州慈善會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈活動。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣市人民政府組織開展災(zāi)害損失評估、核定工作。

（9）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 四級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

在本州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成的損失或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.05萬人以上、0.3萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或100戶以上、0.1萬間或300戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上、5萬人以下。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室分析評估并確定災(zāi)情達(dá)到啟動響應(yīng)條件，由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室分管副主任決定啟動，并向州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任、辦公室主任（州應(yīng)急管理局局長）報告。

5.4.3 響應(yīng)措施

州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)州級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣市召開會商會議，了解受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助能力和需求，研究落實救災(zāi)支持政策和措施。有關(guān)情況及時報州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、常務(wù)副主任，并通報有關(guān)成員單位。

（2）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出救災(zāi)現(xiàn)場工作隊趕赴受災(zāi)地區(qū)，核查災(zāi)情，掌握受災(zāi)地區(qū)人民政府救助能力和需求，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助工作。必要時，可由有關(guān)部門組派聯(lián)合工作組。

（3）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（4）州財政局會同州應(yīng)急管理局按照州委、州政府工作要求，迅速啟動州級救災(zāi)資金快速核撥機制，及時下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)地區(qū)做好災(zāi)害救助工作，視情向省財政廳、省應(yīng)急管理廳上報申請省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金的請示；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情的核定情況進行清算。州應(yīng)急管理局會同州糧食和物資儲備局向受災(zāi)地區(qū)調(diào)撥州級生活類救災(zāi)物資，并視情向省應(yīng)急管理廳上報申請省級物資支持請示，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、民航等部門和單位協(xié)同開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災(zāi)物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）根據(jù)需要，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊伍、州級專業(yè)救援隊伍投入救災(zāi)工作，幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運送發(fā)放救災(zāi)物資等。軍隊有關(guān)單位根據(jù)州人民政府和受災(zāi)縣市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）州衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣市人民政府開展災(zāi)害損失綜合評估、核定工作。

（8）州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、特殊時段或救助能力特別薄弱的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特殊地區(qū)的，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響的，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)條件可酌情降低。

5.6 響應(yīng)聯(lián)動

5.6.1 對已啟動防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

5.6.2 各縣市啟動三級及以上縣市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向州應(yīng)急管理局報告。我州啟動三級及以上州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，州應(yīng)急管理局應(yīng)及時向省應(yīng)急管理廳報告。

5.6.3 啟動州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向相關(guān)縣市通報，涉及縣市要立即啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。

5.7 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6  災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對啟動州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，州應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣市應(yīng)急管理局評估過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 根據(jù)受災(zāi)縣市財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模，州財政局會同州應(yīng)急管理局向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請過渡期生活救助省級資金，并按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金。

6.1.4 州、縣市應(yīng)急管理部門指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障。受災(zāi)縣市應(yīng)急管理部門要做好過渡期安置群眾基本生活物資和救助資金發(fā)放工作。

6.1.5 受災(zāi)縣市人民政府應(yīng)當(dāng)在確保群眾安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置等方式，對受災(zāi)人員進行過渡期安置；加強對過渡期安置點的管理，確保安全有序。

6.1.6 州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、州應(yīng)急管理局、州財政局監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實情況，視情況通報受災(zāi)地區(qū)救助工作情況。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)縣市人民政府負(fù)責(zé)組織實施，對符合救助條件的提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序兌付到位。各級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)后恢復(fù)重建要優(yōu)化手續(xù)，特事特辦，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

6.2.2 恢復(fù)重建資金通過政府救助、社會互助、貸款優(yōu)惠、政策扶持、自行籌措等多種途徑解決。受災(zāi)地區(qū)人民政府要積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集重建資金機制，幫助受災(zāi)群眾解決基本住房問題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，對申請使用農(nóng)危改資金的，房屋設(shè)計要達(dá)到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，審批部門應(yīng)指導(dǎo)屬地采取工程防治措施，達(dá)到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)并驗收合格，確保安全。

6.2.4 對啟動州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，州應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)縣市應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 對啟動州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的受災(zāi)地區(qū)，如需開展恢復(fù)重建工作，州財政局、州應(yīng)急管理局按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)，按照州委、州政府批準(zhǔn)的恢復(fù)重建規(guī)劃，積極籌措資金支持受災(zāi)地區(qū)開展恢復(fù)重建。

6.2.6 對啟動州級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建結(jié)束后，受災(zāi)縣市應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用情況開展績效評價，并將評價結(jié)果報州應(yīng)急管理局。州應(yīng)急管理局組織州直有關(guān)部門，采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對全州因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用等工作開展績效評價。

6.2.7 州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損房屋建筑、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)屬地做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，優(yōu)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災(zāi)縣市人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、州應(yīng)急管理局、州財政局按省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急管理廳、財政廳和州委、州政府工作部署抓好落實。

6.3.2 州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、州應(yīng)急管理局每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同縣市應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全州需救助人員規(guī)模。

6.3.3 受災(zāi)縣市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。

6.3.4 根據(jù)全州需救助人員規(guī)模，州應(yīng)急管理局、州財政局向省應(yīng)急管理廳、省財政廳上報冬春救助補助資金請示；根據(jù)中央、省級冬春救助資金下達(dá)情況和州級冬春救助配套資金，結(jié)合各縣市災(zāi)情、啟動響應(yīng)、居民可支配收入、特殊地區(qū)等因素對資金進行分配，并按相關(guān)政策規(guī)定及時下?lián)?，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間基本生活困難。

6.3.5 受災(zāi)群眾生活救助補助款物的發(fā)放要公開、公平、公正，及時向社會公示使用情況，接受社會監(jiān)督，確保受災(zāi)群眾冬春生活救助補助款物及時、足額發(fā)放到位。

6.3.6 州應(yīng)急管理局、州財政局對冬春生活救助工作績效進行評估，并將評估結(jié)果上報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。

7  保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 縣級以上黨委和政府應(yīng)當(dāng)將災(zāi)害救助應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金、災(zāi)害救助工作經(jīng)費等納入本級財政預(yù)算。

7.1.2 州應(yīng)急管理局綜合考慮上年度救災(zāi)資金支出和本年度災(zāi)害趨勢預(yù)測等因素，提出州本級救災(zāi)資金預(yù)算計劃。州財政局綜合考慮上級專項災(zāi)害補助、災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排州級救災(zāi)預(yù)算資金，支持受災(zāi)地區(qū)黨委和政府履行自然災(zāi)害救助主體責(zé)任，用于組織自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助工作。

7.1.3 州財政局、州應(yīng)急管理局建立健全中央、省級、州級救災(zāi)資金快速核撥機制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進行清算。州發(fā)展改革委按相關(guān)政策規(guī)定爭取災(zāi)后恢復(fù)重建中央、省級預(yù)算內(nèi)投資，按照州人民政府確定的恢復(fù)重建投資方向下達(dá)州級預(yù)算內(nèi)投資。

7.1.4 州人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本、物價變動、居民生活水平等因素適時調(diào)整救助政策和有關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.5 州發(fā)展改革委會同州直有關(guān)部門，根據(jù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、受災(zāi)地區(qū)災(zāi)損情況和恢復(fù)生產(chǎn)生活需要，牽頭制定或指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制定恢復(fù)重建總體規(guī)劃或災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活實施方案。對符合中央、省級預(yù)算內(nèi)支持條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項目，積極申報中央、省級預(yù)算內(nèi)支持，幫助受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作。

7.1.6 各級應(yīng)急管理、民政部門和慈善組織適時組織開展接收救災(zāi)捐贈，多方籌集社會資金幫助受災(zāi)地區(qū)開展災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有的儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)符合我州實際的救災(zāi)物資儲備體系。各縣市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面的需要。加快推進多災(zāi)、邊遠(yuǎn)、道路通達(dá)條件差的村委會救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，實現(xiàn)就地、就近、快速調(diào)運救災(zāi)物資，保障救助需要。

7.2.2 制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模；各級人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動本級二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的要求儲備救災(zāi)物資。按照實物儲備、產(chǎn)能儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和供應(yīng)機制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥運輸機制，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握本地本部門救災(zāi)應(yīng)急物資的儲備數(shù)量和分布情況，做到災(zāi)情發(fā)生后能及時精準(zhǔn)調(diào)運。

7.2.4 制定德宏州救災(zāi)物資品種目錄、完善應(yīng)急資源管理平臺，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、綜合調(diào)度、重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用等機制。

7.2.5 建立健全救災(zāi)物資快速運輸機制，公安、交通運輸?shù)炔块T和單位應(yīng)開辟救災(zāi)物資運輸綠色通道，保障救災(zāi)物資最快運往受災(zāi)地區(qū)。經(jīng)州人民政府或其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)，對執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛免收車輛通行費用。

7.2.6 建立健全救災(zāi)物資調(diào)運軍地聯(lián)動機制。州級啟動一級、二級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，需運送大批量救災(zāi)物資時，可采取部隊官兵裝卸、部隊車輛運輸、警車開道等方式，保障物資最快運抵受災(zāi)地區(qū)。

7.3 交通、通信和信息保障

7.3.1 災(zāi)害救助應(yīng)急過程中，公安和交通管理部門根據(jù)職責(zé)可對受災(zāi)地區(qū)全境或部分地區(qū)實行交通管制；重災(zāi)地區(qū)或危險區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪?，轉(zhuǎn)移出來的受災(zāi)群眾不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進入危險區(qū)域；災(zāi)情緩解或危險解除后，由受災(zāi)地區(qū)公安、交通管理部門宣布解除交通管制。受災(zāi)地區(qū)公安、交通管理部門要及時將受災(zāi)地區(qū)的道路交通情況和實行交通管制后的有關(guān)情況向受災(zāi)地區(qū)人民政府和上級部門報告。

7.3.2 州信息通信建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障工作，組織通信企業(yè)開展受災(zāi)地區(qū)公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作，高效、合理組織機動應(yīng)急通信保障資源，最大限度保障受災(zāi)地區(qū)公用網(wǎng)絡(luò)通信暢通。通信企業(yè)應(yīng)加強基層應(yīng)急通信裝備、設(shè)施建設(shè)，根據(jù)災(zāi)害預(yù)警提前預(yù)置衛(wèi)星通信裝備、衛(wèi)星電話、專業(yè)無線對講機及其他通信裝備，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.3 依托國家環(huán)境與災(zāi)害衛(wèi)星空間技術(shù)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，采用衛(wèi)星電話、無線對講機及其他自建的集群通信裝備，為減災(zāi)救災(zāi)工作提供快速的災(zāi)情信息數(shù)據(jù)，提高全省災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和評估能力。

7.3.4 加強州級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級人民政府及有關(guān)部門及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

7.3.5 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，實現(xiàn)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助管理工作必需的設(shè)備和裝備。各級黨委和政府要配置完善災(zāi)害救助應(yīng)急指揮調(diào)度、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和居民人口數(shù)量及分布等情況，利用現(xiàn)有公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)或設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，各級黨委和政府要視情及時啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強全州自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊、災(zāi)害現(xiàn)場工作隊和抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高全州應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、防震減災(zāi)、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢。

7.5.3 加大力度開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)，建立健全覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職災(zāi)害信息員。

7.5.4 支持、培育發(fā)展有關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與。

7.6.2 建立和完善州內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。健全與有關(guān)州（市）的對口支援機制，加強與有關(guān)州（市）的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取多方支持。

7.6.3 健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、衛(wèi)生健康、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查，編制完善全州自然災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)劃圖，制定有關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害有關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.3 用好國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運用各類手段確保預(yù)警叫應(yīng)直達(dá)基層一線。

7.8 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.8.1 各級有關(guān)部門進一步強化突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科普宣教工作聯(lián)動機制，廣泛組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救等知識，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

7.8.2 組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部、災(zāi)害管理人員、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的管理水平和處置能力。

7.8.3 組織各類應(yīng)急救援隊伍定期開展不同規(guī)模、不同專業(yè)、形式多樣、多種救援力量共同參加的災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急準(zhǔn)備、快速反應(yīng)的能力。

7.8.4 縣級人民政府根據(jù)本地災(zāi)害特點，組織本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、村（社區(qū)），每年開展1次以上的防災(zāi)應(yīng)急小型演習(xí)，高風(fēng)險地區(qū)要加強專項演練，提高基層單位應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮、響應(yīng)和處置能力。

8  附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.2 責(zé)任與獎懲

各級各部門要堅決扛牢責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家、省、州有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守造成損失的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3 預(yù)案更新與管理

8.3.1 本預(yù)案由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織編制，報州人民政府批準(zhǔn)后實施。本預(yù)案實施過程中，州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2 有關(guān)部門和單位要制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

8.3.3 各縣市人民政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報州應(yīng)急管理局備案。州應(yīng)急管理局加強對縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促動態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4 州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。

8.3.5 本預(yù)案由州防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4 參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.5 預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

來源：德宏政務(wù)

閱讀原文https://mp.weixin.qq.com/s/WlVBsNKB-w4GefCoqTxrEg

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