黨的十八大以來，云南省人大常委會(huì)切實(shí)提高政治站位，始終把綠色發(fā)展理念和省委關(guān)于云南爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵重大決策部署貫穿到人大環(huán)保工作的全過程，以貫徹實(shí)施新環(huán)保法為抓手，立足省情探索創(chuàng)新，全面加強(qiáng)環(huán)境立法和監(jiān)督工作，在實(shí)施環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)治理、加快構(gòu)建環(huán)保地方法律體系等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為更加有效破解全省環(huán)境保護(hù)難題發(fā)揮了重要作用。

1 創(chuàng)新執(zhí)法檢查思路

精準(zhǔn)發(fā)力找出環(huán)保工作短板

自2015年開始，云南省人大常委會(huì)更新理念、創(chuàng)新思路，把省政府著力推進(jìn)、人民群眾普遍關(guān)心的水環(huán)境保護(hù)工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，成立由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，先后開展了水污染防治法、洱海、程海、異龍湖和牛欄江保護(hù)條例執(zhí)行情況等幾次大規(guī)模執(zhí)法檢查，對(duì)洱海保護(hù)治理實(shí)施了專項(xiàng)督查。

對(duì)洱海、程海和異龍湖開展執(zhí)法檢查時(shí)，正值流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)之間矛盾突出、水污染防治規(guī)劃完成難度大的關(guān)鍵時(shí)期，許多治理工程由于沒有立項(xiàng)得不到資金支持，地方政府在破解農(nóng)村面源污染這一最大難題上明顯后勁不足。

為增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效，省人大常委會(huì)環(huán)資工委開展前期調(diào)研，將基層面臨的困難和需要上級(jí)幫助解決的問題具體化，交由當(dāng)?shù)卣褪〖?jí)有關(guān)部門先行研究，反復(fù)溝通，提出意見建議；組織有關(guān)專家和部門召開專題研究會(huì)，深入剖析問題原因，歸納提升建議，再交由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表檢查組反饋。

2015年底，省人大常委會(huì)環(huán)資工委組織洱海保護(hù)治理專項(xiàng)督查后，提出了洱海流域城市發(fā)展定位和人口規(guī)模等諸多因素要與湖泊生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)相一致、應(yīng)該把洱海治理的重點(diǎn)和精力放在主要污染源農(nóng)業(yè)面源上、增加科技投入、完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、加強(qiáng)科學(xué)研究等意見和建議。

省人大常委會(huì)檢查組提出的許多建議被采納，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。目前，大理洱海環(huán)湖截污計(jì)劃列入國(guó)家財(cái)政部PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資34.68億元，建設(shè)306公里環(huán)洱海截污管道。

據(jù)了解，省人大常委會(huì)檢查組實(shí)施水污染防治法檢查報(bào)告敢于正視存在問題。提出了九大高原湖泊保護(hù)條例與開發(fā)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)、湖泊保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、湖體生態(tài)受到嚴(yán)重威脅等問題，請(qǐng)各地政府組織力量，對(duì)湖泊周邊的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查和管理，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

針對(duì)省人大常委會(huì)開展水污染防治法執(zhí)法檢查過程中牛欄江和云龍水庫(kù)所在地基層政府反映的問題和困難，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示將有關(guān)問題以辦公廳函送省政府辦公廳，要求安排有關(guān)部門進(jìn)行研究，提出意見和建議。在省政府高度重視下，一些問題已得到關(guān)注和有效解決。

精準(zhǔn)高效的執(zhí)法檢查，既回應(yīng)了百姓對(duì)水環(huán)境的關(guān)切，彰顯了云南保護(hù)治理水環(huán)境的決心，也正視問題找準(zhǔn)短板，為科學(xué)謀劃和實(shí)施水污染防治“十三五”規(guī)劃、保證水環(huán)境保護(hù)治理在法治軌道上有效推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

2 創(chuàng)新監(jiān)督政府方式

公正評(píng)價(jià)年度環(huán)境狀況報(bào)告

云南省人大常委會(huì)認(rèn)為，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵是云南的發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，云南推進(jìn)環(huán)保工作不能只是紙上談兵。人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)，必須要按照中央和云南環(huán)保工作部署，對(duì)政府工作“督在實(shí)處”。

省人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，于 2016 年9 月首次聽取了省政府關(guān)于2015 年度云南環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)告，并把年度環(huán)境狀況報(bào)告設(shè)定為人大監(jiān)督的常規(guī)內(nèi)容。2017年，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先實(shí)行“報(bào)告 評(píng)議 測(cè)評(píng)”的“三合一”監(jiān)督方式，結(jié)合聽取審議年度環(huán)境報(bào)告，開展了一次專項(xiàng)工作評(píng)議與測(cè)評(píng)。

為確保這項(xiàng)工作客觀公正，省人大常委會(huì)精心設(shè)計(jì)，做出制度性安排。出臺(tái)的工作評(píng)議方案，明確省政府報(bào)告和省人大常委會(huì)評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容、工作方法和時(shí)間安排，提出了抓好工作落實(shí)的具體要求。尤其是對(duì)聽取政府年度報(bào)告的匯報(bào)人、報(bào)告形式、測(cè)評(píng)形式、報(bào)告時(shí)間等，都做出了細(xì)致安排。

針對(duì)年度環(huán)境狀況報(bào)告綜合性、專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多的實(shí)際，省人大常委會(huì)著眼依法推進(jìn)構(gòu)建大環(huán)保格局，明確要求向人大作環(huán)境報(bào)告應(yīng)該由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志來做，而不是由省環(huán)保廳廳長(zhǎng)來做。省人大常委會(huì)還預(yù)聽取了省政府12個(gè)職能部門和省“兩院”的有關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)去年的環(huán)保情況。

為確保評(píng)議工作不走過場(chǎng)，點(diǎn)評(píng)問題到位準(zhǔn)確，省人大常委會(huì)在會(huì)前組織了專題調(diào)研，選擇在基層一線工作且所在地區(qū)都存在代表性環(huán)境問題的8名委員和代表?yè)?dān)任重點(diǎn)評(píng)議發(fā)言人。發(fā)言人結(jié)合前期深入調(diào)查研究掌握的實(shí)際情況，在充分肯定云南省政府推進(jìn)2016 年度環(huán)境保護(hù)工作取得成績(jī)的同時(shí)，著眼進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)全省環(huán)保工作中存在的短板不遮不掩，對(duì)改進(jìn)工作方法、增強(qiáng)工作實(shí)效提出了建設(shè)性的意見和建議。

在此基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)組成人員當(dāng)場(chǎng)給環(huán)保工作量化“打分”，評(píng)定“等次”。與常見的工作測(cè)評(píng)用滿意度表示不同，環(huán)資工委探索了使用打分來細(xì)化、量化常委會(huì)委員對(duì)2016 年各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)。

測(cè)評(píng)內(nèi)容分為環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、中央環(huán)境保護(hù)督查組反饋主要問題整改落實(shí)情況三大指標(biāo)，細(xì)分了19項(xiàng)評(píng)議要素。測(cè)評(píng)方式采取無記名投票形式，現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)唱票，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

“報(bào)告 評(píng)議 測(cè)評(píng)”的“三合一”監(jiān)督方式得到了社會(huì)各界一致認(rèn)同，這項(xiàng)監(jiān)督工作讓云南省委書記陳豪專門批示：“要堅(jiān)持報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”。

3 推動(dòng)立法修法落地

加快構(gòu)建地方環(huán)保法律體系

云南省人大常委會(huì)努力在構(gòu)建和完善地方環(huán)保法律體系上求突破，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保法律制度有效落實(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下了更加牢固的基礎(chǔ)。

省人大常委會(huì)通過自主立法，2014年11月審議通過由環(huán)資工委牽頭起草的《云南省龍陵黃龍玉資源管理?xiàng)l例》，解決了突出環(huán)境保護(hù)、明確管理職責(zé)、下放審批權(quán)和完善監(jiān)管措施等問題。

2016年9月，省人大常委會(huì)對(duì)《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》進(jìn)行第二次修訂時(shí)，將新環(huán)保法規(guī)定的生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、按日計(jì)罰等新制度通過修訂條例落地生根。創(chuàng)新性規(guī)定可以征收撫仙湖保護(hù)費(fèi)，在二級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目,開發(fā)項(xiàng)目方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)了讓基層經(jīng)驗(yàn)合法化、用地方性法規(guī)的權(quán)威為加強(qiáng)撫仙湖保護(hù)工作保駕護(hù)航。

2016年8月，省人大常委會(huì)根據(jù)中央環(huán)保督察組對(duì)云南環(huán)保工作的督察要求，由常務(wù)副主任張百如、副主任刀林蔭帶領(lǐng)環(huán)資工委認(rèn)真研究落實(shí)措施，進(jìn)一步明確了《云南省滇池保護(hù)條例》《云南省撫仙湖保護(hù)條例》和《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2017年，省人大常委會(huì)積極落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中有關(guān)“部分湖泊保護(hù)條例條款缺乏可操作性”問題的整改，先后組織兩次實(shí)地調(diào)研，召開多次工作研究會(huì)。目前，針對(duì)滇池保護(hù)條例和陽宗海保護(hù)條例實(shí)施中存在的問題，環(huán)資工委與法工委、省政府法制辦密切配合，正在嚴(yán)格按照法定立法程序，積極推進(jìn)兩個(gè)條例的修改工作。

云南是我國(guó)生物多樣性最豐富的省份之一，云南省生物多樣性的特有性、脆弱性十分突出，保護(hù)任務(wù)繁重。盡快將云南省生物多樣性保護(hù)工作納入法制軌道，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

云南省環(huán)保廳自2011年開始推進(jìn)云南省生物多樣性保護(hù)立法，組織科研單位研究提出了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》建議稿。因在全國(guó)地方立法中首個(gè)開展這項(xiàng)工作且沒有上位法作依據(jù)，加上有關(guān)部門認(rèn)識(shí)有分歧，在是否需要地方立法、如何在現(xiàn)行行政管理體制下解決部門間職能交叉的問題等方面，遇到了現(xiàn)實(shí)難題，立法工作一度停滯不前。

2015年以來，省人大常委會(huì)加快推動(dòng)生物多樣性保護(hù)立法進(jìn)程。環(huán)資工委建議常委會(huì)將其列入當(dāng)年專題調(diào)研計(jì)劃；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，先后組織四次省內(nèi)調(diào)研、兩次省外調(diào)研，向常委會(huì)提交的調(diào)研報(bào)告建議盡快將條例納入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃；2016年，環(huán)資工委在常委會(huì)年度立法計(jì)劃論證會(huì)上積極爭(zhēng)取將條例納入計(jì)劃。

在多方共同努力下，云南省政府將生物多樣性保護(hù)條例納入2017年立法計(jì)劃。10月上旬，條例草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過，已提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。目前，立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。