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不可不知!中國(guó)林長(zhǎng)制新政速覽

媒體:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)  作者:劉慎元 靳愛仙
專業(yè)號(hào):林博君 2021/1/22 14:29:31

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香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》近日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)出臺(tái),這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的又一重大制度創(chuàng)新。為方便公眾快速了解我國(guó)林長(zhǎng)制實(shí)施的相關(guān)背景與政策要點(diǎn),《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》特別策劃推出一組林長(zhǎng)制新政速覽。

1. 為什么要出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》?

《意見》開宗明義:森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。中央出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》,目的就是為了全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能,進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。

2. 什么是林長(zhǎng)制?

林長(zhǎng)制是指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,由各級(jí)地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng),其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長(zhǎng),構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)林長(zhǎng)體系,實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé),落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。全面推行林長(zhǎng)制,是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

3. 林長(zhǎng)制的探索實(shí)踐是怎樣發(fā)源的?

2016年,江西省撫州市率先試點(diǎn)“山長(zhǎng)制”,武寧縣率先試點(diǎn)“林長(zhǎng)制”。2017年3月,安徽省率先在合肥、安慶、宣城3市試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革,2018年率先在全國(guó)全面推開林長(zhǎng)制改革,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系。之后,江西、山東等地陸續(xù)全面開展林長(zhǎng)制改革。2019年4月,國(guó)家林業(yè)和草原局致函安徽省政府,同意安徽省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū),為全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4. 目前全國(guó)有多少省份實(shí)施了林長(zhǎng)制?

截至目前,全國(guó)已有安徽、江西等7個(gè)?。ㄊ校┰谌蛲菩辛珠L(zhǎng)制改革試點(diǎn),廣西、廣東、福建、浙江等16個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)文件,在部分地縣開展試點(diǎn)。其余?。▍^(qū)、市)都在調(diào)研和起草相關(guān)文件階段。

5. 我國(guó)何時(shí)全面建立林長(zhǎng)制?

中央《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》要求,地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃,明確責(zé)任分工,細(xì)化工作安排,狠抓責(zé)任落實(shí),確保到2022年6月全面建立林長(zhǎng)制。

6. 各地試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革成效如何?

各地通過探索實(shí)施林長(zhǎng)制改革,以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”,形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力,顯示出了生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機(jī)。林長(zhǎng)制堅(jiān)持黨政同責(zé)、高位推動(dòng),從根本上解決了全面落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任制的動(dòng)力問題;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱、責(zé)任到人,真正解決了責(zé)任落實(shí)問題;堅(jiān)持建章立制、規(guī)范運(yùn)行,構(gòu)建了持續(xù)發(fā)力、久久為功的長(zhǎng)效機(jī)制。

7. 《意見》出臺(tái)的背景是什么?

一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,違法侵占林地草地,破壞森林草原資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;森林草原資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng),僅靠林草部門往往力不從心。一些地方通過實(shí)施林長(zhǎng)制,實(shí)現(xiàn)了森林草原資源保護(hù)從林草部門唱“獨(dú)角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”。試點(diǎn)證明,林長(zhǎng)制改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,符合人民群眾期待。

新修訂實(shí)施的《森林法》提出,“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要,建立林長(zhǎng)制”。黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出要“推行林長(zhǎng)制”。中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議提出全面推行林長(zhǎng)制。這些都是黨中央、國(guó)務(wù)院決定全面推行林長(zhǎng)制的基礎(chǔ)和背景,全面推行林長(zhǎng)制將是今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

8. 推行林長(zhǎng)制具有什么重大意義?

推行林長(zhǎng)制改革,強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用,是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實(shí)踐,也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求,將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題,不斷增進(jìn)人民群眾的生態(tài)福祉,更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。

9. 省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)分別由什么人擔(dān)任?

按照林長(zhǎng)制組織體系,各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總林長(zhǎng),由省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;設(shè)立副總林長(zhǎng),由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實(shí)際情況,可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)林長(zhǎng)。

10. 推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體是誰?

中央《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》明確,地方各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體。

11. 林長(zhǎng)制改革的核心和關(guān)鍵是什么?

將保護(hù)發(fā)展林草資源落實(shí)為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任,這是林長(zhǎng)制改革的核心和關(guān)鍵所在。林長(zhǎng)制建立了從上到下、由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任(總)林長(zhǎng)的組織體系,明確了各級(jí)林長(zhǎng)的工作職責(zé)和主要任務(wù),構(gòu)建了黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系,層層壓實(shí)了各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展林草等生態(tài)資源的責(zé)任。

12. 林草部門在林長(zhǎng)制中承擔(dān)什么工作?

地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門承擔(dān)林長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。

13. 全面推行林長(zhǎng)制要堅(jiān)持哪些工作原則?

應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)工作原則:一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主;二是堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民;三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜;四是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。這四項(xiàng)原則,既有制度體系要求的約束性,也有結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)創(chuàng)新的靈活性。

14. 林長(zhǎng)制改革怎樣體現(xiàn)生態(tài)惠民?

推行林長(zhǎng)制,要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,始終堅(jiān)持以人民為中心,把林草資源的保護(hù)發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來,積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,通過森林經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)資金投入等,提升森林質(zhì)量,增加林地產(chǎn)出,擴(kuò)大基層群眾就業(yè),不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。在推行林長(zhǎng)制過程中,在實(shí)現(xiàn)森林草原資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí),要突出生態(tài)惠民,堅(jiān)持改革利民,發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民,全力釋放“生態(tài)紅利”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標(biāo)。

15. 林長(zhǎng)的工作職責(zé)是什么?

各級(jí)林長(zhǎng)的工作職責(zé)是:組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作,落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制,將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標(biāo),因地制宜確定目標(biāo)任務(wù),組織制定森林草原資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,強(qiáng)化統(tǒng)籌治理,推動(dòng)制度建設(shè),完善責(zé)任機(jī)制,組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,依法全面保護(hù)森林草原資源,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),組織落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施,強(qiáng)化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。

16. 推行林長(zhǎng)制的主要任務(wù)有哪些?

主要任務(wù)有以下六項(xiàng):一是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù);二是加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù);三是加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控;四是深化森林草原領(lǐng)域改革;五是加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管;六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

17. 安徽省林長(zhǎng)制“五綠”任務(wù)體系是哪“五綠”?

安徽省在全國(guó)率先全面推開林長(zhǎng)制改革,創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)林長(zhǎng)制改革示范區(qū),建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系和覆蓋全省的“五綠”任務(wù)體系。“五綠”即:護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠。安徽各地嚴(yán)守紅線抓“護(hù)綠”,擴(kuò)面提質(zhì)抓“增綠”,壓實(shí)責(zé)任抓“管綠”,聚焦產(chǎn)業(yè)抓“用綠”,深化改革抓“活綠”,落實(shí)落細(xì)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,以林長(zhǎng)制促進(jìn)了林長(zhǎng)治。

18. 一些地方提出的“三保、三增、三防”是指什么?

江西等地圍繞“三保、三增、三防”推動(dòng)林長(zhǎng)制改革,建立了五級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任體系。他們提出的“三保”是指:保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定;“三增”是指:增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益;“三防”是指:防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。

19. 林長(zhǎng)制中的 “一長(zhǎng)兩員”是指什么?

江西等省在深入推動(dòng)林長(zhǎng)制基層基礎(chǔ)能力建設(shè)上下功夫,建立網(wǎng)格化管理的責(zé)任機(jī)制,構(gòu)建“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理架構(gòu),充分發(fā)揮行政村林長(zhǎng)和森林資源監(jiān)管員、專職護(hù)林員距離山頭近、發(fā)現(xiàn)情況早等優(yōu)勢(shì),組織開展拉網(wǎng)式巡查,守好源頭、看牢山頭、管住人頭,使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展,切實(shí)落實(shí)了“源頭治理”責(zé)任。

20. 如何健全林長(zhǎng)制工作機(jī)制?

建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督察和考核評(píng)價(jià)制度,研究森林草原資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題,定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作。

21. 林長(zhǎng)制推行情況如何接受社會(huì)監(jiān)督?

可以建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái),通過媒體向社會(huì)公告本區(qū)域或本責(zé)任區(qū)的林長(zhǎng)名單,在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌,包括林長(zhǎng)姓名、電話、責(zé)任范圍、工作職責(zé)等,接受社會(huì)監(jiān)督和信息報(bào)告。有條件的地方可以推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估,每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。

22. 對(duì)擔(dān)任林長(zhǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何進(jìn)行考核?

中央《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》明確提出,將林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍,縣級(jí)及以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核,考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

23. 推動(dòng)林長(zhǎng)制全面落地還要做好哪些后續(xù)工作?

一是國(guó)家林草局將盡快制訂貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案。二是各地也要盡快制訂具體的工作方案。三是指導(dǎo)已經(jīng)開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)的省份,全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制組織體系、制度體系和工作機(jī)制。四是做好林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核工作。五是積極做好《意見》政策解讀、宣傳和培訓(xùn)工作。六是跟蹤調(diào)研各地貫徹落實(shí)《意見》的做法和實(shí)踐問題,有關(guān)重大問題將及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

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中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2021年1月14日

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