綠水青山可生金 “打開”生態(tài)產品價值實現(xiàn)的多種方式

2025-01-13   來源：人民網(wǎng)

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河北雄安新區(qū)編制了以“千年秀林”為主體的綠色空間專項規(guī)劃，夯實生態(tài)產品價值實現(xiàn)的綠色空間基礎；

江西九江將八里湖等六個湖泊集中形成“資產包”后整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用于生態(tài)保護修復和經濟發(fā)展；

廣東深圳探索建立覆蓋調查監(jiān)測、確權登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的全鏈條碳匯交易機制，完成全國首單紅樹林碳匯拍賣；

……

“草木植成，國之富也?！本G水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富。近年來，我國多地積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，將生態(tài)產品資源最優(yōu)化配置，“兩山”理念的轉化之路愈發(fā)寬廣，生態(tài)帶來的民生福祉展現(xiàn)得愈發(fā)鮮活生動。

日前，自然資源部印發(fā)《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)的意見》（以下簡稱《意見》），指導各地創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

自然資源部自然資源所有者權益司相關負責人表示，《意見》對自然資源領域推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作作出系統(tǒng)設計和安排，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，有利于破解“兩山”轉化的深層次體制機制障礙，推動自然資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。是實現(xiàn)資源、資產、資本、資金的良性循環(huán)，促進資產增值增效的關鍵環(huán)節(jié)。

“一方面，在全面推進美麗中國建設的時代背景下，自然資源資產管理必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，只有保證生態(tài)產品供給的可持續(xù)性，才能提升資源資產的綜合效益，維護好所有者權益?！鄙鲜鲐撠熑苏f，“另一方面，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，將多要素自然資源整合為資產組合標的后整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護使用碎片化、容易產生負外部性等問題，讓綠水青山等自然資源‘變資產、聚資本、獲資金’，促進自然資源和生態(tài)產品價值實現(xiàn)?！?/p>

“綠水青山”能值多少“金山銀山”？

《意見》提出，到2029年，實現(xiàn)生態(tài)產品供給能力持續(xù)提升，生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑明顯拓展的目標。到2035年，高水平保護和高效率利用自然資源的制度不斷完善，綠水青山轉化為金山銀山的成效顯著，為以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

中國人民大學教授竺效表示，良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經濟價值，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。要立足實際，因地制宜，不斷拓寬生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，如增強生態(tài)產品供給能力，構建生態(tài)產品價值核算體系、生態(tài)產品價格體系、生態(tài)產品交易體系等。

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任李宏偉認為，當前，我國已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。要滿足人民群眾對高品質生活的需求，必須加快健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

如何讓“綠水青山”更“值錢”？

該負責人表示，生態(tài)產品價值實現(xiàn)離不開自然資源的要素保障和資產的有效供給。《意見》總結并明確了提升資源要素供給和配置效能的主要舉措：

一是推進自然資源確權登記和設權賦能。重點是通過自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測和確權登記等，摸清資源底數(shù)，明確生態(tài)產品權責歸屬。健全自然資源資產的權利體系，按照自然資源資產所有權與使用權相分離的原則，完善國有農用地、未利用地權利體系，構建無居民海島權利體系，探索土地、海域、水域使用權等分層設權，推動各類自然資源資產使用權等權利組合設置，促進自然資源資產增值增效。

二是推動編制自然資源資產配置方案和實施計劃。重點是按照公益性、經營性等特征，分類劃定儲備片區(qū)和配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產儲備、配置、價值實現(xiàn)、收益管理等內容，并加強與國土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同。根據(jù)配置方案編制實施計劃，結合落實詳細規(guī)劃有關規(guī)劃用途、開發(fā)強度等要求，明確自然資源資產配置的時序、方式、規(guī)模、用途等，引導自然資源資產布局合理、結構優(yōu)化。

三是推動自然資源資產組合供應。根據(jù)自然資源資產配置方案和實施計劃，有序開展自然資源資產組合供應。探索通過收儲、租賃、置換和入股等方式，將一定空間范圍內分散的自然資源資產進行集中，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產組合標的，比如“土地 ”“海域 ”“地下 地表 地上”等資產組合，再開展資產整體配置，促進資產配置效率最優(yōu)化和效益最大化。(歐陽易佳)