奮力打造自然保護(hù)地典范

國(guó)家公園及自然保護(hù)地 2025年01月10日 08:17 云南

奮力打造自然保護(hù)地典范

杜平貴

“打造具有國(guó)家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范”，這是繼“在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭”之后，習(xí)近平總書記對(duì)青海建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的又一重大要求，為我們指明了奮進(jìn)方向，提供了發(fā)展遵循。我們牢記習(xí)近平總書記囑托，積極探索、守正創(chuàng)新，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系現(xiàn)代化建設(shè)，努力形成了一批具有青海辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，正在走出一條符合青海實(shí)際、具有青海特色的自然保護(hù)地改革發(fā)展之路。

持續(xù)完善體制機(jī)制。

一是完善管理體系。編制和實(shí)施《青海省推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃》（2024-2035年），高質(zhì)量建設(shè)三江源國(guó)家公園，高水平推進(jìn)祁連山國(guó)家公園設(shè)園，高站位完成青海湖國(guó)家公園創(chuàng)建。加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，高標(biāo)準(zhǔn)新建和提升17處自然保護(hù)區(qū)，高品質(zhì)建設(shè)64處自然公園，高效能保護(hù)管理三江源國(guó)家公園外11個(gè)保護(hù)分區(qū)，建立布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地管理體系。二是探索融合機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)功能最大化，充分歸納總結(jié)我省三個(gè)國(guó)家公園集中統(tǒng)一垂直、“條塊結(jié)合、以塊為主”以及雙重管理、交叉任職的三種管理模式，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、保護(hù)有效的國(guó)家公園管理體制。全面壓實(shí)林（草）長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制責(zé)任，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、自然公園屬地管理職責(zé)，細(xì)化工作流程，形成具有高原特點(diǎn)的自然保護(hù)地管理機(jī)制。三是優(yōu)化聯(lián)動(dòng)模式。落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局、青海省人民政府、西藏自治區(qū)人民政府針對(duì)三江源國(guó)家公園唐北區(qū)域建立的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與甘肅、西藏、新疆等?。▍^(qū)）的縱向溝通協(xié)作，加大跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)保護(hù)執(zhí)法力度。深化與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，創(chuàng)新探索銜接有序、措施有效、保障有力的聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法一體運(yùn)行。強(qiáng)化與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門的橫向溝通協(xié)作，健全完善綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為打擊力度，確保自然保護(hù)地生態(tài)安全穩(wěn)定。

科學(xué)實(shí)施保護(hù)治理。

一是健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)治理體系，強(qiáng)化青海湖流域、黃河流域、柴達(dá)木盆地山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)治理，帶動(dòng)全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變。二是探索推進(jìn)國(guó)家公園等自然保護(hù)地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)、自然修復(fù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)形成自然保護(hù)地嚴(yán)格保護(hù)、自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)融合、相互補(bǔ)充的保護(hù)治理動(dòng)態(tài)模式，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。三是建立完善智慧科研監(jiān)測(cè)體系，全時(shí)段、全方位、全要素開(kāi)展科研監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握自然保護(hù)地內(nèi)物種變化、人為活動(dòng)等信息，為精準(zhǔn)開(kāi)展全省草地退化、黑土灘、黑土坡恢復(fù)治理等工作提供基礎(chǔ)保障。四是健全完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，密切關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立各類應(yīng)急預(yù)案，不定期開(kāi)展應(yīng)急演練，落實(shí)落細(xì)應(yīng)急措施，切實(shí)守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五是細(xì)化完善《青海省陸生野生動(dòng)物造成人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)方案》，推動(dòng)建立成熟高效的野生動(dòng)物致害損失保險(xiǎn)賠償機(jī)制；逐步建立健全系統(tǒng)完整的候鳥及其棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，多措并舉全力守護(hù)途經(jīng)我省的“東亞—澳大利亞、中亞—印度”兩條國(guó)際候鳥遷徙通道安全。

逐步推進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一是科學(xué)劃定國(guó)家公園等自然保護(hù)地范圍邊界和功能分區(qū)，將利用價(jià)值較高、不影響生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域調(diào)至一般控制區(qū)，留出空間、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)，合理建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。二是鼓勵(lì)支持原住居民積極參與與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，努力增進(jìn)群眾獲得感、幸福感、安全感，提升群眾生態(tài)福祉，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、“兩山”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人與自然和諧共生。三是深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，探索創(chuàng)新生態(tài)文化培育形式，使生態(tài)文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游有機(jī)融合。四是統(tǒng)籌森林、草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助政策，研究完善青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索將原有草原、濕地、林地、河湖等各類管護(hù)崗位歸并為生態(tài)管護(hù)崗位，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步解決園內(nèi)園外管護(hù)員待遇差別問(wèn)題，確保生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍健康穩(wěn)定，有效強(qiáng)化基層管護(hù)能力，助力青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)。

積極打造青海典范。

一是有效彰顯自然保護(hù)地“國(guó)家代表性”。突出三江源、祁連山、青海湖國(guó)家公園在我省自然保護(hù)地體系現(xiàn)代化建設(shè)中核心引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊自然保護(hù)地聯(lián)網(wǎng)成群、互通互聯(lián)互鑒，著重加強(qiáng)自然保護(hù)地片狀區(qū)域間生態(tài)廊道的建設(shè)和保護(hù)，協(xié)同推動(dòng)三江源生態(tài)屏障、祁連山生態(tài)屏障、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、河湟谷地五大區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地保護(hù)管理工作，推進(jìn)點(diǎn)、線、面一體化的系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建“三核引領(lǐng)，核群一體，片廊相連，屏盆河谷協(xié)同互補(bǔ)”的自然保護(hù)地新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用，確保全省生態(tài)功能的最大化。二是鞏固提升自然保護(hù)地“世界影響力”。加大現(xiàn)有可可西里世界自然遺產(chǎn)地，昆侖山世界地質(zhì)公園，青海湖鳥島、扎陵湖、鄂陵湖、玉樹(shù)隆寶灘國(guó)際重要濕地等“世界級(jí)”頭銜品牌的宣傳力度，有效提高自然保護(hù)地的“世界影響力”。持續(xù)高水平推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，積極申報(bào)符合條件的“世界級(jí)”自然保護(hù)地，不斷提升自然保護(hù)地的“世界級(jí)”生態(tài)保護(hù)價(jià)值和功能作用。三是推動(dòng)形成自然保護(hù)地系統(tǒng)集成“典范”。系統(tǒng)歸納總結(jié)國(guó)家公園示范省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效，充分應(yīng)用青藏高原第二次科考成果，加快推進(jìn)自然保護(hù)地體制機(jī)制改革、生態(tài)恢復(fù)治理、社區(qū)共建共享、生態(tài)文化挖掘傳承、生態(tài)產(chǎn)品品牌認(rèn)證、規(guī)劃編制、自然教育等重點(diǎn)工作，形成國(guó)家公園等自然保護(hù)地體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)的典范、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)治理的典范、共建共享共治和諧共生的典范，推動(dòng)青海成為習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐成果的展示平臺(tái)，為我國(guó)乃至全球探索建立大面積、最嚴(yán)格、發(fā)揮世界級(jí)保護(hù)價(jià)值和功能的自然保護(hù)地“青海模式”。

（作者為青海省林業(yè)和草原局黨組書記、局長(zhǎng)）

來(lái)源：青海日?qǐng)?bào) 國(guó)家公園

歡迎轉(zhuǎn)發(fā)分享！