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四川:一個大熊貓安居樂業(yè)、傘護作用充分發(fā)揮的國家公園正闊步走來

媒體:四川日報  作者:四川日報
專業(yè)號:大熊貓 2019/10/8 12:49:14

大熊貓國家公園分布圖

如今,大熊貓已成四川對外交往的一張名片。

9月29日,2019中國(四川)大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)開幕。

作為“三九大”之一,大熊貓不僅代表著四川的生態(tài)文明建設(shè)成就,也匯聚了四川地域文化與特色。

站在新的起點,我們回顧過往成就,更期待未來發(fā)展之路。

從1869年法國傳教士戴維發(fā)現(xiàn)并命名大熊貓開始,大熊貓逐步成為四川乃至中國對外交往的一張名片。

作為中國的特有物種,大熊貓野生種群僅分布在川陜甘三省,活動區(qū)域不到全國國土面積的0.3%。2017年以來,為了保護這0.3%,作為牽頭省份四川全面試點國家公園體制,不斷探索更高層次更好的保護。一個大熊貓安居樂業(yè)、傘護作用充分發(fā)揮的國家公園正闊步走來。

堅定一個方向

國家所有、全民共享、世代傳承,實現(xiàn)原真性、完整性保護

這是全社會對四川的期盼——建設(shè)國家公園,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,給子孫后代留下一份自然遺產(chǎn)。為此,必須堅持國家公園國家所有、全民共享、世代傳承。

這是一個不容回避的事實——部分極小種群生存不容樂觀,保護機制體制有待提升。因此,必須保護大熊貓棲息地原真性、完整性,真正“把最應(yīng)該保護的地方保護起來”。

如何守護大熊貓最后的家園,如何保護只占中國國土面積的0.3%?

四川的思索從未停止,早在20多年前,部分市(州)和林業(yè)部門就發(fā)出倡議:建設(shè)國家公園,探索更高層次的保護地模式。

隨后,倡議逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。2013年,借助“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后重建,省委、省政府將“雅安大熊貓公園建設(shè)”納入了相關(guān)規(guī)劃。2014年至2016年初,四川在成都、綿陽、雅安市開始前期探索。地方探索最終上升為國家戰(zhàn)略,則是在2016年。這一年末,中央審議通過《大熊貓國家公園體制試點方案》,明確川陜甘三省主體責(zé)任。

主體責(zé)任的背后,是四川獨一無二的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。從現(xiàn)實角度看,四川大熊貓棲居區(qū)面積20177平方公里,占全國的74.36%;四川劃入?yún)^(qū)擁有大熊貓野生種群1205只,占全國總量七成以上;四川聚集了全國大部分大熊貓科研資源,積累了最豐富的保護經(jīng)驗,構(gòu)筑了最健全的保護地體系。

主體責(zé)任既是榮譽,也是責(zé)任,更是壓力。

放眼國內(nèi),國家公園體制試點,目前尚無任何經(jīng)驗可以借鑒。如何把中央的部署與四川的實際相結(jié)合,為國家公園做出四川貢獻?

審視自身,四川劃入?yún)^(qū)橫跨7個市(州),境內(nèi)設(shè)有各類保護地63個,土地利用性質(zhì)多樣、自然資源權(quán)屬復(fù)雜、機構(gòu)職能交叉現(xiàn)象普遍。同時,棲息地破碎化、保護與發(fā)展協(xié)調(diào)難、機構(gòu)分散重疊、科技支撐和服務(wù)能力不夠等困境仍然存在。

壓力當(dāng)前,四川響亮作答:勇于擔(dān)責(zé),高位推動,扎實推進。就在中央下發(fā)試點方案當(dāng)月,省委省政府就召開專題會議,研究部署相關(guān)工作。隨后,組建高規(guī)格試點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組,從頂層設(shè)計開始,四川清晰標(biāo)注國家公園試點思路、方式和目標(biāo)——

有章法,鎖定保護大熊貓野生種群和棲息地這個核心,創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制,整合跨地區(qū)、跨部門管護資源,探索具有中國特色的國家公園管理模式,建設(shè)具有全球影響力的國家公園。

有特色,五大試點任務(wù)——加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護、創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制、建生態(tài)保護運行機制、開展生態(tài)體驗和科普宣教——逐一清晰,把中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行可操作的“四川行動”。

高起點,試點之初,由7位院士領(lǐng)銜、橫跨多個學(xué)科的專家咨詢委員會宣告成立,組建高級別智庫,對接國際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四川實際,不斷為大熊貓國家公園體制試點出謀劃策。

快節(jié)奏,兩年多來,我省先后與中央有關(guān)部門和陜西、甘肅兩省建立溝通協(xié)調(diào)機制,印發(fā)推動工作落實的文件80余份,涵蓋大熊貓國家公園勘界定標(biāo)、科學(xué)區(qū)劃、機構(gòu)設(shè)置、人為管控等方面。

有力度,試點第一年,率先印發(fā)試點實施方案,明確試點期間機構(gòu)設(shè)立、資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)、自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)等23項重點工作任務(wù),逐一落實路線圖、時間表和責(zé)任單位。

逐漸闖出一條新路

多項改革措施取得進展,大熊貓“安居”愿景不斷鋪展

從2017年至今,四川不斷推進國家公園體制試點,著力在機構(gòu)建設(shè)、人為活動管控、區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃編制等領(lǐng)域取得進展。

搭建管理機構(gòu)體系,不斷延伸管理觸角。今年1月,四川省林業(yè)和草原局正式加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子,承擔(dān)體制試點具體工作。隨后,7個市(州)分別設(shè)立管理分局,管理觸角不斷向下延伸。以此為基礎(chǔ),四川初步建立了三級管理機構(gòu)體系。同時,創(chuàng)新設(shè)立四川省大熊貓科學(xué)研究院,負(fù)責(zé)大熊貓、國家公園及有關(guān)科研、規(guī)劃。

劃定管控紅線,設(shè)置試點區(qū)“防火墻”。試點第一年,四川就出重拳——全面停止試點區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性項目審批,對新設(shè)采礦項目等“一票否決”。隨后,明確試點期間嚴(yán)格管控或差別化管理的內(nèi)容、條件、程序和措施。其間,整頓試點區(qū)突出問題325個,實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)所有礦權(quán)和國家公園非法經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施全退出。目前,四川已逐步摸清國家公園內(nèi)的人口構(gòu)成、經(jīng)營活動設(shè)施、保護設(shè)施、資源狀況等“家底”。

執(zhí)法必嚴(yán),保護生態(tài)。2017年迄今,在國家公園內(nèi)開展涉林執(zhí)法專項行動已成常態(tài),我省劃入?yún)^(qū)未發(fā)生較大涉林刑事案件。

細(xì)化執(zhí)行,把“路線圖”轉(zhuǎn)化成“施工圖”。試點一開始,四川就打破部門界限,攜手相關(guān)部門制定國家公園勘界落圖工作方案。兩年多來,完成了國家公園邊界及功能區(qū)劃邊界的實地勘察工作,形成了可用于保護管理、打樁定標(biāo)的系列電子圖集和表冊。其間,結(jié)合實際兩次微調(diào)劃入?yún)^(qū)和功能區(qū)劃,確保在國家公園總面積、棲息地面積、保護大熊貓數(shù)量、核心保護區(qū)比例“四不減”的前提下,實現(xiàn)保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和連通性,確保四川境內(nèi)的大熊貓國家公園邊界和功能區(qū)劃更加科學(xué)合理。

既要試點,也要保護。兩年多來,制定省級大熊貓野化放歸指南,該指南上升為國家規(guī)范。其間,先后出臺資源監(jiān)測體系建設(shè)、科普游憩區(qū)建設(shè)、入口社區(qū)建設(shè)、民生保障改善和網(wǎng)格化管理等措施。

機制體制建設(shè)之外,以國家公園建設(shè)為契機,四川大熊貓保護之路越發(fā)順暢:

——兩年多來,全面進行全省大熊貓自然保護區(qū)管理能力第二輪評估;

——累計投入2.54億元,不斷修復(fù)國家公園內(nèi)基因廊道,逐步打通種群間交流障礙;

——鎖定生態(tài)脆弱區(qū),在平武、松潘、綿竹等地開展棲息地植被恢復(fù),逐步擴大小種群棲息地面積;

——先后在小相嶺、大相嶺、岷山建設(shè)大熊貓野化放歸基地,每年放歸1—2只大熊貓回歸自然;

——印發(fā)大熊貓遺傳檔案技術(shù)規(guī)程,建設(shè)大熊貓個體DNA檔案,在16個保護區(qū)開展大熊貓種群動態(tài)監(jiān)測,檢測出大熊貓近500只,推動大熊貓野外種群精細(xì)化管理;

——強化棲息地巡護管理和資源環(huán)境綜合執(zhí)法,年均救護病餓野生大熊貓2—4只;

——探索國家公園省級立法,試點國家公園內(nèi)“避讓退出礦權(quán)”;

——引導(dǎo)社會力量共建共享,設(shè)立專項基金、建立募資平臺、開展公益活動,協(xié)同推進劃入?yún)^(qū)精準(zhǔn)扶貧。

越發(fā)臨近2020年底試點截止時間,四川的探索行動蹄疾步穩(wěn),大熊貓“安居”的愿景,正在從設(shè)想走進現(xiàn)實。

大熊貓國家公園·探索歷程

2013年底

在“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后重建時,我省提出依托寶興、蘆山等災(zāi)區(qū)的野生大熊貓棲息地設(shè)立“大熊貓國家公園”。

2015年2月28日

原國家林業(yè)局野保司首次確認(rèn),在四川等地試點大熊貓國家公園體制。

2015年11月

省委十屆七次全會將“加強生物多樣性保護,探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主題的國家公園”寫入四川“十三五”規(guī)劃。

2016年1月26日

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議決定,依托珍稀物種建設(shè)一批國家公園,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

2016年4月

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定,啟動大熊貓、東北虎豹等國家公園體制試點方案編制工作。

2016年5月

作為牽頭省份,四川與陜西、甘肅合作,研究制定大熊貓國家公園劃定范圍、機構(gòu)人員安置、劃定區(qū)域內(nèi)自然資源財產(chǎn)處置等事宜。當(dāng)年8月,川陜甘三省編制的相關(guān)方案上報中央。

2017年1月

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點方案》,大熊貓國家體制試點全面啟動。

2017年4月

四川省大熊貓國家公園體制試點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次全體會議。

2018年10月29日

在國家林業(yè)和草原局及川陜甘三省相關(guān)負(fù)責(zé)人的見證下,大熊貓國家公園管理局在成都揭牌。

2019年1月

大熊貓國家公園四川省管理局七個分局掛牌。

2019年1月15日

四川省大熊貓科學(xué)研究院成立。

回顧·70年

四川大熊貓保護:從零起步到全球領(lǐng)先

四川,全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一;大熊貓,巴蜀大地的獨特物種、傘護物種,是最具辨識度的四川乃至中國文化符號。

一定程度上,大熊貓種群保護得力與否,就是四川乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的“晴雨表”。

新中國成立70年來,四川一步一個腳印,創(chuàng)造出一個人與自然和諧共生的案例:大熊貓圈養(yǎng)和野生種群以及棲息地穩(wěn)步增長。保護大熊貓的回饋異常豐厚——無論是在國內(nèi)還是海外,只要提到大熊貓,人們就會想起四川;只要提到四川,人們就會想起大熊貓。四川與大熊貓,二者已是相輔相成、不可分離。

2019年金秋時節(jié),2019中國(四川)大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)開幕之際,讓我們一起回眸70年來四川保護大熊貓波瀾壯闊的征程,一起見證70年來四川生態(tài)文明建設(shè)之路。

行動:

從零起步,與新中國共同奮進

有學(xué)者指出:大熊貓的保護與科研歷程,與新中國同步。

此言非虛?;仡櫄v史,保護大熊貓的先聲,正是在新中國成立之初發(fā)出的。上世紀(jì)50年代,中央政府明令妥善保護大熊貓。隨后,又把大熊貓和部分伴生物種列入禁捕范圍。

保護的理念不斷躍升。1963年,四川設(shè)立汶川縣臥龍等首批5個自然保護區(qū),劍指大熊貓及其森林生態(tài)系統(tǒng)保護。

保護的節(jié)奏持續(xù)加快。1980年,改革開放大幕剛剛拉開,臥龍率先加入聯(lián)合國“人與自然”保護區(qū)網(wǎng)。隨后,還是為了保護大熊貓,唐家河保護區(qū)試點生態(tài)移民,以退為進,還給大熊貓一個完整家園。

保護的力度逐步強化。1983年,設(shè)立全國首個也是唯一一個生態(tài)類型保護特區(qū)——臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。當(dāng)年夏天,面對箭竹開花帶來的“饑荒”,在全世界人民幫助下,四川人穿行于河谷丘陵、勇探原始密林,用肩膀和汗水讓國寶轉(zhuǎn)危為安。

要保護大熊貓,前提之一是破解其繁衍生息的基因密碼。1980年和1987年,中國大熊貓保護研究中心和成都大熊貓繁育研究基地先后設(shè)立,幾乎同一時間,還設(shè)立野外觀測站。雙管齊下,重點鎖定人工繁育以及野外生態(tài)學(xué)、行為學(xué),逐一進行科技攻關(guān)。

保護的手段,重在修復(fù)大熊貓賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。為此,重大生態(tài)工程啟動實施。1998年,四川率先在全國放下斧子,啟動天然林保護工程。次年,同樣是在全國率先,四川退耕還林還草的大幕正式拉開。以重大生態(tài)工程為抓手,四川不斷實施大熊貓及棲息地保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè),棲息地質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)、面積不斷增加。

保護的目標(biāo),是恢復(fù)野生種群和野外棲息地。2005年開始,四川率先開展救護易地放歸和野化培訓(xùn)放歸。其間,先后建成小相嶺和大相嶺兩處野化放歸基地,大熊貓不斷回歸真正的“家園”。結(jié)合災(zāi)后重建、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù),四川加強泥巴山、黃土梁、土地嶺、拖烏山等大熊貓走廊帶建設(shè),各棲息地“破碎化”“孤島化”有效緩解。

成績:

種群、棲息地面積和野外放歸數(shù)居首,科研全球領(lǐng)先

四川保護大熊貓的成效幾何?一組數(shù)據(jù)說明問題。根據(jù)2015年發(fā)布的大熊貓第四次調(diào)查成果,四川大熊貓的種群數(shù)量、棲息地面積、放歸野外大熊貓數(shù)量穩(wěn)定增長。而根據(jù)專業(yè)機構(gòu)測評,四川大熊貓科研處于全球領(lǐng)先地位。

細(xì)細(xì)分析,不難發(fā)現(xiàn),這是一份沉甸甸的成績單:

——看棲息地面積,至2014年,四川大熊貓棲息地面積202.7萬公頃,約占全國大熊貓棲息地總面積近八成。同期,潛在棲息地41萬公頃,占全國大熊貓潛在棲息地總面積的近一半。

——看種群數(shù)量,野生大熊貓數(shù)從上世紀(jì)80年代的909只增加到1387只,增幅超過五成。而根據(jù)第四次大熊貓調(diào)查,全川共有圈養(yǎng)種群387只,同樣位居全國第一。

成績的背后,是保護地體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全川已在大熊貓分布區(qū)建成各類保護地95個。其中,大熊貓自然保護區(qū)46個。在此基礎(chǔ)上,全川超過70%的野生大熊貓和60%的大熊貓棲息地被納入其中。

成績的背后,同樣有保護理念不斷與時俱進。從上世紀(jì)80年代開始,四川先后開展第二、三、四次大熊貓調(diào)查,其間不斷更新統(tǒng)計監(jiān)測手段,摸清四川大熊貓家底的同時,初步建立動態(tài)化、精細(xì)化種群管理體系。

成績的取得,還來自于川人敢為天下先。迄今,全省累計放歸野外大熊貓13只,其中部分已在野外“成家生子”。暮冬(圖片由四川省林業(yè)和草原局提供)

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