發(fā)布日期：2025-01-23 來源：中國綠色時報

森林是水庫、糧庫、錢庫、碳庫的重要論述，形象揭示了森林與水資源、糧食、物質(zhì)財富、碳匯之間的內(nèi)在有機聯(lián)系，生動闡明了森林在維護國家安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用。2024年，四川省政府、國家林草局聯(lián)合印發(fā)實施方案，召開工作會議，系統(tǒng)部署建設(shè)“天府森林四庫”，明確了高水平打造全國“森林四庫”建設(shè)示范省的方法路徑。四川林草系統(tǒng)將強化使命擔當，堅持守正創(chuàng)新，以建設(shè)“天府森林四庫”為總抓手，努力開創(chuàng)四川林草工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

空山國家森林公園

生態(tài)建設(shè)

從工程治理向系統(tǒng)治理縱深推進

四川扼守長江、黃河上游，是保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略腹地，生態(tài)區(qū)位十分特殊。近20多年來，通過實施天然林保護、退耕還林、防沙治沙、綠化全川等重大工程和行動，全省森林面積得到快速增長，生態(tài)面貌得到極大改善。截至2023年，全省林地面積3.81億畝；森林面積2.6億畝，森林蓄積量18.95億立方米，均居全國第四位。但是，四川生態(tài)欠賬較多，尚有沙化、石漠化、干旱半干旱土地2000多萬畝，部分地方森林質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，中幼林、低產(chǎn)低效林占比較大，制約森林涵水、藏糧、儲錢、固碳效益的有效發(fā)揮。

建設(shè)“天府森林四庫”需要增強系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建更加充沛、豐盈、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。四川林草系統(tǒng)將堅持“三綠”并舉，積極擴大森林面積，強化森林保護，加強森林經(jīng)營，抓好國家儲備林建設(shè)，通過質(zhì)的大幅提升實現(xiàn)森林資源量的有效增長。堅持“四庫”聯(lián)動，因地制宜增綠增產(chǎn)增效，統(tǒng)籌推進蓄水于山、藏糧于林、搖錢于樹、固碳于木。堅持“三效”統(tǒng)一，分區(qū)分類建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、人工經(jīng)濟林、固碳增匯林和集多種功能于一體的優(yōu)質(zhì)森林，著力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，持續(xù)為筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

綠色發(fā)展

從粗放耗能向綠色低碳加速轉(zhuǎn)型

森林是人類生存發(fā)展的根基，不僅具有顯著的生態(tài)效益，更能生產(chǎn)大量物質(zhì)產(chǎn)品。依托森林資源發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，具有顯著的綠色、低碳、生態(tài)和可循環(huán)特點，正成為推動鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，四川大力發(fā)展木、竹、木本油料、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了省級及以上龍頭企業(yè)220多家，預(yù)計2024年可實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5800億元。但與森林資源大省地位相比，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況仍未得到根本改變。全省森林多元價值的開發(fā)利用仍顯不足，資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化水平仍然不高，森林作為最大綠色經(jīng)濟體的價值尚待充分釋放。

建設(shè)“天府森林四庫”需要集聚生產(chǎn)要素，推進森林集約化、規(guī)?；?jīng)營利用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加速森林生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。四川林草系統(tǒng)將積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，推動生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構(gòu)”，強化加工技術(shù)、智能裝備、產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，大力培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。積極踐行大食物觀，因地制宜發(fā)展木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材等“八大林糧”，將經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟打造為新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進木竹加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實施“以竹代塑”行動，壯大生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)。健全林業(yè)碳匯交易體系，推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，拓展區(qū)域性林業(yè)碳匯消納渠道。

綠色治理

從政府主導(dǎo)向市場主體深度融合

林業(yè)既是公益事業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但因其發(fā)展周期較長、投資較大、見效較慢，社會投資積極性相對不高，尤其是森林生態(tài)保護建設(shè)主要依靠財政投入，內(nèi)生動力和發(fā)展活力不足。當前，隨著人們對美好生活需求的日益增長、集體林改的縱深推進、金融支林政策的不斷健全、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，社會各界將更加關(guān)心關(guān)注林業(yè)改革發(fā)展，這為高質(zhì)量建設(shè)“天府森林四庫”創(chuàng)造了有利條件。

建設(shè)“天府森林四庫”需要堅持政府引導(dǎo)、金融支持、社會參與，充分調(diào)動各方力量，凝聚形成強大合力。四川林草系統(tǒng)將統(tǒng)籌好有為政府和有效市場，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)、新型經(jīng)營主體和廣大林農(nóng)積極性主動性創(chuàng)造性。當前，重點聚焦回答“林改四問”，全面深化集體林改，加快推進“三權(quán)分置”，優(yōu)化森林資源管理制度，強化財政金融支持，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，適度擴大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

（本文作者系四川省林草局局長李天滿）