聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》(UN CBD)下2020年后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組第二次會(huì)議(WG2020-2)將于2020年2月24日至29日在春城昆明召開(kāi)。本次重要大會(huì)作為將于10月在昆明召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)(COP15)前，所進(jìn)行的第二次關(guān)鍵談判會(huì)議，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是審議將在COP15最終通過(guò)的“2020年后全球生物多樣性框架”案文的草案。目前綠會(huì)同事們正在緊張地為二月底赴滇參會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)備。

剛剛，綠會(huì)收到CBD前方最新消息--2020年后全球生物多樣性框架預(yù)稿(Zero Draft)已經(jīng)出爐!

(來(lái)源:《生物多樣性公約》)

首先需要厘清的是擬定2020年后全球生物多樣性框架的不同要素時(shí)使用的術(shù)語(yǔ)及其定義:

(a)變革理論:規(guī)劃中使用的圖解式、敘述式或結(jié)構(gòu)式描述，用以闡明考慮什么、落實(shí)什么，通過(guò)執(zhí)行改變什么，以便達(dá)成預(yù)期的短期結(jié)果、長(zhǎng)期影響和成功愿景;

(b) 2050年愿景:敘述想通過(guò)執(zhí)行框架達(dá)到的長(zhǎng)期目標(biāo)。它旨在作為一項(xiàng)宏偉而激勵(lì)人心的陳述，將締約方的具體行動(dòng)置于一個(gè)更大的背景之下。注:2050年愿景不會(huì)變動(dòng);

(c) 要素:指框架的要素。在變革理論的圖解式描述中，每個(gè)要素都有一個(gè)相應(yīng)的“方框”(2050年愿景、2030/2050年長(zhǎng)期目標(biāo)、減少威脅、滿足人類需求、工具和解決辦法、有利條件、執(zhí)行手段、責(zé)任和透明度);

(d) SMART目標(biāo):使用SMART標(biāo)準(zhǔn)(具體、可計(jì)量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)、有時(shí)限)表述我們想實(shí)現(xiàn)什么和什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)。每個(gè)目標(biāo)至少輔之以一個(gè)指標(biāo);

(e)指標(biāo):對(duì)相關(guān)目標(biāo)的量度，由于發(fā)生干預(yù)，指標(biāo)與已知基線相比會(huì)因時(shí)而變;

(f) 基線:一個(gè)指標(biāo)在某一時(shí)間框架內(nèi)的當(dāng)前或過(guò)去值，用于評(píng)估SMART目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;

(g) 2030/2050年長(zhǎng)期目標(biāo):對(duì)框架到2030年和2050年所要達(dá)到的狀況的面向成果的簡(jiǎn)要表述。這些目標(biāo)將使用SMART標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以明確的指標(biāo)，可在全球?qū)用娓?，也可縮小到區(qū)域或國(guó)家層面;

(h) 2030年使命:對(duì)通過(guò)執(zhí)行框架要做什么、如何做、為什么做、誰(shuí)將從中受益的正式陳述。使命陳述使用現(xiàn)在時(shí)態(tài)，面向行動(dòng)，申明工作的核心目的。

以下是預(yù)稿(Zero Draft)主要內(nèi)容:

◆◆一、導(dǎo)言◆◆

A. 背景:

生物多樣性及其提供的惠益事關(guān)人類福祉和地球健康。雖然不斷進(jìn)行努力，但是生物多樣性在全球范圍內(nèi)日趨惡化，如果一切照舊，這種情況將繼續(xù)下去甚至變得更壞。2020年后全球生物多樣性框架在《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》的基礎(chǔ)上制定了一個(gè)宏偉的計(jì)劃，以期采取廣泛行動(dòng)，轉(zhuǎn)變社會(huì)與生物多樣性的關(guān)系，確保到2050年實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處的共同愿景。

B. 宗旨:

·框架旨在激勵(lì)各國(guó)政府和全社會(huì)，包括土著人民和地方社區(qū)、民間社會(huì)和企業(yè)，采取緊急變革行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其愿景、使命、長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)中設(shè)定的成果，從而為《生物多樣性公約》和其他生物多樣性相關(guān)多邊協(xié)定、進(jìn)程和文書(shū)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

·框架的執(zhí)行以國(guó)家層面的行動(dòng)為主，以次國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用娴男袆?dòng)為輔。框架旨在促進(jìn)與相關(guān)進(jìn)程的協(xié)同和協(xié)調(diào)。它是一個(gè)面向成果的全球框架，用于制定本國(guó)并酌情制定區(qū)域長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)，必要時(shí)更新國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)，并便利在全球?qū)用娑ㄆ诒O(jiān)測(cè)和審查進(jìn)展情況。

·框架將促進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行。與此同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展將有助于為執(zhí)行框架提供必要的條件。

C. 變革理論:

·框架建立在變革理論的基礎(chǔ)上(見(jiàn)圖1)，確認(rèn)需要在全球、區(qū)域和國(guó)家層面采取緊急政策行動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和金融模式，以在未來(lái)10年(到2030年)穩(wěn)定生物多樣性喪失的趨勢(shì)，并在其后20年恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，到2050年實(shí)現(xiàn)《公約》“到2050年與自然和諧相處”的愿景?？蚣苓€假設(shè)，作為實(shí)現(xiàn)2050年愿景的踏腳石，有必要在下一個(gè)10年采取整個(gè)政府和整個(gè)社會(huì)辦法進(jìn)行必要的變革。因此，各國(guó)政府和社會(huì)需要確定優(yōu)先事項(xiàng)，分配財(cái)政和其他資源，將自然價(jià)值內(nèi)在化，認(rèn)識(shí)到不作為的代價(jià)。

·框架的變革理論假定，采取變革行動(dòng)是為了(a)為執(zhí)行工作和主流化制定工具和解決辦法，(b)減少對(duì)生物多樣性的威脅，(c)確?？沙掷m(xù)利用生物多樣性以滿足人類需求，并確保這些行動(dòng)得到(一)有利條件和(二)財(cái)政資源、能力和技術(shù)等適當(dāng)執(zhí)行手段的支持?？蚣艿淖兏锢碚撨€假定，以透明和負(fù)責(zé)任的方式監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況，開(kāi)展適當(dāng)?shù)脑u(píng)估工作，確保到2030年世界走上實(shí)現(xiàn)2050年愿景的道路。

·框架的變革理論承認(rèn)必須適當(dāng)確認(rèn)性別平等、增強(qiáng)婦女權(quán)能、青年、促進(jìn)性別平等的方法以及土著人民和地方社區(qū)充分有效參與框架的執(zhí)行。此外還有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，即框架的執(zhí)行將與全球、國(guó)家和地方層面的許多組織合作進(jìn)行，利用各種辦法為成功創(chuàng)造勢(shì)頭。執(zhí)行工作將采取基于權(quán)利的辦法，承認(rèn)代際公平原則。

·變革理論是對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的補(bǔ)充和輔助。變革理論還考慮到其他多邊環(huán)境協(xié)定包括生物多樣性各相關(guān)公約和里約各公約的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和目標(biāo)，確保所有這些協(xié)定協(xié)同一致為地球和人類造福。

(來(lái)源:《生物多樣性公約》)

◆◆二、框架◆◆

A. 2050年愿景

框架憧憬一個(gè)與自然和諧相處的世界，“ 到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益。”

B. 2030年和2050年長(zhǎng)期目標(biāo)

1. 框架為2050年開(kāi)列了五個(gè)與2050年生物多樣性愿景相關(guān)的長(zhǎng)期目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)規(guī)定了到2030年要取得的成果。這五個(gè)目標(biāo)是:

(a) 到2030年淡水、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的面積和完整性沒(méi)有凈損失，到2050年至少增加[20%]，確保生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力;

(b) 到2030年瀕臨滅絕物種的比例減少 [X%]，物種豐度平均增加[X%]，到2050年增加[X %];

(c) 到2030年遺傳多樣性通常得到保持或增加，到2050年 [90%]的物種的遺傳多樣性得到保持或增加;

(d) 自然為人類提供惠益:

(一) 改善人類營(yíng)養(yǎng)狀況，到2030年至少惠及[X百萬(wàn)]人，到2050年惠及[Y百萬(wàn)]人;

(二) 改善安全飲水的可持續(xù)提供，到2030年至少惠及[X百萬(wàn)]人，到2050年惠及[Y百萬(wàn)]人;

(三) 增強(qiáng)人類的抗災(zāi)能力，到2030年至少惠及[X百萬(wàn)]人，到2050年惠及[Y百萬(wàn)]人 ;

(四) 到2030年和2050年至少承擔(dān)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的[30%]的努力。

(e) 供公平和公正分享的從利用遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)中獲得的惠益，到2030年增加[X]，到2050年增加[X]。

國(guó)際上的反響:聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》(預(yù)稿)提議到2030年至少保護(hù)30%的地球。(來(lái)源:網(wǎng)絡(luò))

C. 2030年使命

全社會(huì)采取緊急行動(dòng)使生物多樣性走上恢復(fù)之路以造福地球和人類。

D. 2030年行動(dòng)目標(biāo)

框架為2030年開(kāi)列了20個(gè)面向行動(dòng)的目標(biāo)，這些行動(dòng)目標(biāo)如能達(dá)到，將有助于實(shí)現(xiàn)2030年和2050年面向成果的長(zhǎng)期目標(biāo)。為達(dá)到這些行動(dòng)目標(biāo)而采取的行動(dòng)應(yīng)與《生物多樣性公約》和其他相關(guān)國(guó)際義務(wù)保持一致和協(xié)調(diào)，同時(shí)考慮到國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

·減少對(duì)生物多樣性的威脅

·通過(guò)可持續(xù)利用和惠益分享滿足人類需求

·執(zhí)行工作和主流化的工具和解決辦法

聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》代理執(zhí)行秘書(shū)Elizabeth Mrema表示:“(預(yù)稿)是邁向昆明COP15的又一大步，是大自然和人類的一次變革性的改變!”(來(lái)源:Mrema社交媒體)

E. 執(zhí)行支助機(jī)制

要有效執(zhí)行框架，必須有執(zhí)行支助機(jī)制，且這些執(zhí)行支助機(jī)制須與框架長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)的宏偉規(guī)模以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的轉(zhuǎn)型變革相稱。

F. 有利條件

·適當(dāng)考慮一套有利條件將有助于執(zhí)行框架。此外就這些有利條件采取有效行動(dòng)將有助于實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)目標(biāo)。

·落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括優(yōu)質(zhì)教育、性別平等、減少不平等、和平與正義、可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的目標(biāo)，將有助于為執(zhí)行2020年后全球生物多樣性框架創(chuàng)造有利條件。

G. 責(zé)任和透明度

框架含有在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用姹O(jiān)測(cè)、審查和報(bào)告執(zhí)行情況的措施。這些措施是框架的基本要素。

H. 外聯(lián)、認(rèn)識(shí)和理解

需要所有行為者幫助受眾提高對(duì)框架和對(duì)全社會(huì)參與執(zhí)行框架的必要性的認(rèn)識(shí)。需要在地方、國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用骈_(kāi)展活動(dòng)。需要通過(guò)有助于促進(jìn)其他相關(guān)國(guó)際進(jìn)程和戰(zhàn)略的方式來(lái)執(zhí)行框架。

CBD剛剛發(fā)布了融合中國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)元素，傳遞了“天人合一”之包容意境的COP15 Logo(來(lái)源:《生物多樣性公約》)

以上就是目前世人所能窺見(jiàn)到的之于COP15談判基礎(chǔ)的文本。該談判終極目標(biāo)將達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”，來(lái)保護(hù)地球上所有的生命。詳細(xì)了解預(yù)稿完整內(nèi)容中文版，請(qǐng)點(diǎn)擊:

https://www.cbd.int/doc/c/4ae9/ace2/e8aaa511cf953f99078db967/wg2020-02-03-zh.pdf